「公娼不是罪犯」：廢公娼這些年，台灣性工作者運動走過什麼路

一、先說重點：那場抗爭，是性工作者第一次為自己說話

在那之前，台灣的性工作者，幾乎一直是「被講」的一方——被管理、被取締、被同情、被批判，但很少有人問她們自己怎麼想。

廢公娼這件事，逼出了一個轉變：她們第一次組織起來、走上街頭、對著鏡頭說「我們不是罪犯」。這在台灣的社會運動史上，是個不算小的時刻。一群被認為最邊緣、最沒有聲音的人，證明了自己也能發聲、也能影響政策。

要看懂這件事的份量，得先回到公娼制度本身。

二、1997 的一紙廢娼令：誰被漏掉了？

先簡單說公娼是什麼：合法登記、領有執照的性工作者。台灣只有台北市真正施行過公娼制度，從 1956 年一路到 2001 年。公娼要登記、領照、定期健康檢查，在指定的「公娼館」營業，主要集中在台北萬華一帶。

到了 1990 年代末，公娼人數已經大幅萎縮，剩下的多是中年女性，許多人從 1960、70 年代就入行，做了一輩子。

1997 年，時任台北市長陳水扁宣布廢娼。理由很「現代化」——都市更新、掃黑除惡、城市形象。立意聽起來沒什麼問題。但這個決定漏掉了一群最關鍵的人：那些靠公娼合法身份維生的女性。對她們來說，廢除制度等於一夕之間，被沒收了合法工作的權利。

三、日日春與官姐：從「被管理」到「站出來」

面對廢娼令，這群公娼沒有默默接受。

她們組成「公娼自救會」，後來催生出日日春關懷互助協會（COSWAS）——一個由性工作者與人權工作者組成的團體。其中最知名的代表，是官秀琴，大家叫她「官姐」。她勇敢、直接，經常出現在媒體前，替所有公娼說明真實處境，也打破了社會對性工作者的許多刻板印象。

她們上街遊行、到市政府陳情、到立法院發聲，把一個原本被藏在暗處的議題，攤到陽光下。而「公娼不是罪犯」這句口號，精準地概括了整場運動的核心——它質疑的是「性工作該不該被當成犯罪」，也要求政府用保護、而不是懲罰的方式對待這群人。

四、廢除之後：產業沒消失，只是轉入地下

抗爭換來了兩年緩衝期。但方向沒有改變——2001 年 3 月 28 日，公娼制度正式走入歷史。

接下來發生的事，其實很好預測，卻一再被忽略：因為沒有配套、沒有轉職協助、沒有替代方案，大多數公娼在失去合法身份後，只能轉入地下，成為「私娼」。

於是出現一個很諷刺的結果：廢除公娼並沒有讓性產業消失，只是讓它變得更看不見、更難管理、也更容易被剝削。在制度還在的時候，至少有一部分人是「合法」的；廢除之後，所有人都退回了灰色地帶。想了解這個灰色地帶今天的樣子，可以延伸看〈從定點茶到外送茶：台灣性產業為何始終「非法卻存在」〉。

五、這場運動，留下了什麼？

就結果論，公娼沒有保住。但這場運動留下的東西，其實更長遠。

第一，它證明了一件事：就算是社會上最邊緣的群體，也能組織起來、為自己爭取，並在民主框架裡產生真實的影響力。性工作者從此不再只是被動的政策對象。

第二，日日春至今仍然活躍，持續做倡議與服務，也把性工作權益跟更大的性別、人權運動連結起來。每年它都會辦活動，提醒社會別忘了這段歷史。

說到底，廢公娼這件事留給我們的，是一個還沒被回答的問題：當我們決定「禁止」一件事的時候，有沒有同時想過，那些因此被推到更暗處的人，該怎麼辦？如果是你，你覺得當年那兩年緩衝期之後，還應該做些什麼？

常見問題（FAQ）

Q：台灣的公娼制度是什麼？
公娼是合法登記、領有執照的性工作者。台灣僅台北市曾施行公娼制度（1956–2001），公娼需登記、領照並定期健檢，在指定的公娼館營業。

Q：公娼制度什麼時候廢除？
1997 年台北市長陳水扁宣布廢娼，經兩年緩衝期後，於 2001 年 3 月 28 日正式廢除。

Q：「公娼不是罪犯」是誰喊的？
這是廢娼抗爭中公娼群體與支持者的核心口號，代表人物是公娼自救會的官秀琴（官姐），當時最知名的公娼發言人。

Q：日日春是什麼組織？
日日春關懷互助協會（COSWAS）由性工作者與人權人士組成，源於廢娼抗爭，長期為性工作者權益倡議與服務，至今仍活躍。

Q：廢公娼之後，性工作者怎麼了？
由於沒有配套與替代方案，多數人失去合法身份後被迫轉入地下，成為私娼，反而面臨更高風險與更少保障。

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